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考研政治形势与政策复习指导专题
http://www.cer.net2004-11-01 08:42中国教育在线
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专题十伊拉克问题
复习提示

  ★ 美国是当今世界唯一的超级大国,它利用本国强大的军事实力四处推行自己的民主模式和价值观念,对敢于挑战其权威的任何国家都诉诸武力,极力维护美国的霸权地位,这是国际政治旧秩序中强权政治和霸权主义的缩影。美国发动伊拉克战争的目的:一是武力推翻萨达姆政权;二是铲除伊拉克大规模杀伤性武器;三是控制伊拉克经济与石油战略资源;四是按照美国的蓝图开始伊拉克的政治重建进程。

  ★ 从2003年3月20日美国发动“斩首行动”至今,伊拉克战争已经持续一年了。在这一年中,通过伊拉克战争,美国得到不少好处:首先,美国通过伊拉克战斗实现了他推翻萨达姆政权、解除伊拉克武装的战争目的;其次,美国在伊拉克战争中打得比较顺利,受的损失比较小,其实也震慑了其他国家,比如利比亚明确表示放弃谋求核武器和大规模杀伤武器,伊朗和朝鲜在核问题上也比较合作;第三,美国石油公司在伊拉克得到了大量的合同;第四,战后重建工作基本上按照美国的计划进行;第五,美国在伊拉克站住了脚跟,实际上在中东地区打进了楔子,中东具有重要的战略地位,美国在中东站住了脚跟就保住了它在中东的影响力,有利于形成它独霸世界的战略格局。

  ★ 战后伊拉克的问题主要有两个方面:一是美英联军对待伊拉克各种反美力量、前总统萨达姆以及其他战争囚犯的问题;二是伊拉克临管会的作用、美英联军移交伊拉克政权的最后时间与方式及其如何推进战后伊拉克民主,这也是最终解决伊拉克问题的核心。

考试要点
◎必背考点:2003年12月13日,驻伊拉克美军和伊拉克库尔德民兵在“红色黎明行动”中抓获萨达姆。
  解读:萨达姆被捕的地方正是他的家乡提克里特附近。萨达姆被捕,对于伊拉克战争来说是一个重要转折点。但是,这起事件的实际意义有限。首先,伊拉克反美武装力量决不会偃旗息鼓,就连美国总统布什和驻伊美军最高指挥官桑切斯也都承认,萨达姆被捕不会使伊拉克的袭击活动很快停止。其次,伊拉克民众对政治和经济重建取得进展的期望值今后肯定会更大。然而,美英军队占领伊拉克几个月以来的情况表明,动荡的安全形势才是重建工作的最大障碍。虽然萨达姆已经被捕,但是,如果安全形势没有改善,重建工作也将难有起色。此外,萨达姆被捕对伊拉克抵抗运动来说将产生一定影响,一方面,它可能使抵抗力量在士气、财政支持、后勤保障和组织协调等方面遭受一定程度的打击,但另一方面,伊抵抗力量也有可能因萨达姆被捕而出现新的局面,他们可能会举起民族主义旗帜,从而在伊拉克和阿拉伯国家民众中更具吸引力和号召力,其战斗力可能会因此得到加强。如果出现后一种情况,那么美英占领军在伊拉克的处境仍会十分艰难。
萨达姆被捕对于美国这个方面来说有一定的意义,首先,从表面上看,萨达姆的被捕对于伊战后因伤亡不断增加而处于非常沮丧时期的驻伊美军是一个重大的喜讯和鼓舞,萨达姆被捕可以增强驻伊美军的信心。其次,也是一个更为实质的结果———美国总统布什成了大赢家。因为布什现在在伊拉克问题上正受到国内越来越大的压力,这也影响到布什明年竞选连任。而萨达姆被擒,据报道,让布什在国内的支持率激增4个百分点———高达57%,确实是一个难得的收获。
◎必背考点:2004年8月5日以来,驻伊美军对纳杰夫发动大规模进攻,萨德尔武装占据纳杰夫城内的阿里清真寺与美军对峙。什叶派宗教领袖西斯塔尼于26日前往纳杰夫与萨德尔进行了面谈,萨德尔接受了西斯塔尼提出的和平协议。27日萨德尔下令“迈赫迪军”撤出阿里清真寺,纳杰夫危机暂告平息。
  解读:美英联军占领伊拉克后,各种武装袭击活动就一直没有停止过,由开始零星的武装斗争,演化为什叶派萨德尔领导大规模有组织的武装反美斗争。伊拉克反美武装包括四个重要成份:第一,在外国出生的极端分子,也就是美国所谓的外国恐怖分子,由约旦人扎卡维领导;第二,前萨达姆世俗政权的残余力量,主要是一些情报人员和安全人员;第三,逊尼派宗教组织的影子武装,主要在巴格达及其周边地区活动;第四,萨德尔领导的什叶派激进武装,主要在中南部活动。四种武装都以反美为政治诉求,但第一种人出手最残忍,不惜以自杀性爆炸来攻击民用和军事目标;第四种人最有组织,相对温和,人员最庞大,但战斗力最差。第二种人和第三种人均是逊尼派穆斯林,在萨达姆统治时期因治理国家方式的分歧偶有冲突,但现在面对共同的敌人,展开了合作,能量可能最大。
从8月5日纳杰夫战事爆发到8月24日,纳杰夫堪称是美国入侵伊拉克一年多来又一最具挑战性的场所。萨德尔及其追随者开创了现代社会弱势群体凭借宗教圣地与外国军队周旋的先例。这种特殊战法不仅最大限度地保存了自己的有生力量,也使美国这一世界上唯一的超级大国始终难以有效发挥军事优势,甚至陷入进退两难的境地。当然,从纯军事角度来看,萨德尔领导的“迈赫迪军”同美军作战的能力毕竟是有限的。无论这支民兵武装怎样英勇顽强,都无法与兵员充足、武器精良的美军相匹敌。纳杰夫战事呈胶着状态至今,一方面在于美国及其支持下的伊拉克临时政府因害怕战火破坏这一著名的宗教圣地而引起广大什叶派穆斯林民众的反美起义,另一方面还由于美国和伊临时政府目前仍希冀通过围困和威慑性军事打击,实现“不战而屈人之兵”的目标。
◎必背考点:6月8日,联合国安理会一致通过1546号决议,规定美英在6月30日将国家主权移交伊拉克临时政府。
  解读:1546号决议强调,承认新组建的拥有主权的伊拉克过渡政府的合法地位;伊拉克人民有权决定自己的政治命运;伊拉克临时政府对多国部队的去留问题做出决定。
必背考点:2004年4月28日,美英联军在伊拉克阿布格莱布监狱残酷虐待战俘事件被美国哥伦比亚广播公司曝光后,遭到国际社会的普遍谴责。美国总统布什、国防部长拉姆斯菲尔德和英国首相布莱尔被迫道歉。
  解读:2003年7月13日,伊拉克临时管理委员会(以下简称临管会)宣告成立,实行轮值主席制。临管会组成成员由美国直接任命,而非民选产生,临管会25名委员均由美负责监管伊战后重建事务最高文职行政长官布雷默任命。
临管会是美国军事管制下的产物,属于过渡时期伊拉克政权组织,其象征意义大于实际意义,没有真正的决定权。随着伊拉克国内反美情绪日益高涨以及国际社会和伊拉克各阶层要求美英联军还政于伊拉克人民的呼声此起彼伏,临管会已经难以应付伊拉克国内局势,加上日益严重的绑架随同美国参战的国家公民的事件屡屡发生,也让美英联军疲于应付,基于这样的原因,美英联军当局决定移交伊拉克政权,但这绝非美国放弃对伊拉克的控制,它会利用军事、政治、经济等多种手段继续完成它既定的目标。
2004年4月21日伊拉克的美军当局公布了将政权移交给伊拉克人民的三个阶段。第一阶段,即现阶段的主要任务是恢复国家秩序和稳定,制止无政府主义和偷盗行为;第二阶段,伊拉克人民应与美英联军合作建立临时政府;第三阶段将通过选举建立伊新政府。这个阶段将持续3个月。
美国移交政权从某种意义上说是世界多极化斗争格局变化的结果:美国陷入伊拉克泥沼,使它国内政治以及外交陷入了极大的困境,但是美国并不是想将伊拉克很快脱手,它主要的目的还是要通过改造伊拉克推行它的大中东计划。政权移交以后,由于主权回归了伊拉克人,伊拉克人可以在国家的政治、经济生活中拥有更多的发言权,从这个意义上来说,政权移交会有利于缓和伊拉克人的反美情绪,可是政权的移交并不完全意味着美国就不操纵伊拉克的事务了,美国出于自己的利益,会对伊拉克政府施加各种压力,所以要完全去掉伊拉克的反美情绪也是不可能的。
◎必背考点:据统计,伊拉克武装分子挟持的外国人质已超过60多人,除了已被释放的7名中国人,被绑架的人质还有美国、英国、德国、加拿大、意大利、日本、韩国等国的公民,伊武装分子已从直接的武装对抗,转而开始采取挟持人质的办法来向美国等国政府提出种种政治要求。
  解读:在伊拉克的外国人遭绑架的事件频频发生,并在不断升级。这让人们看到,在美军占领伊拉克一年后,伊拉克境内抵抗以美国为首的联军的活动出现了新的形式和动向。自从美军推翻萨达姆政权之日起,伊境内的大大小小武装抵抗活动一直没有中断过。不但从4月1日以来,有70多名联军士兵在袭击中丧生;而且与此同时,也有700多名伊拉克平民死于美军的炮火、枪弹中。进入4月以来,在伊拉克爆发的反美武装冲突的特点,已不单单只是袭击美军,而是采取扣押外国人质,向美国以及追随美国的其他国家政府提出政治要求。虽还没有被处死,但生死未卜的3名日本人被绑架后,伊武装分子就向日本政府提出要求,要求日本军队立即从伊撤军。
人质事件说明伊拉克反美武装开始改变斗争策略,由原来单一针对美英联军转而针对与之同盟的国家的公民,力图通过该国公民的压力迫使其所在国政府放弃支持美国的政策,从而最大限度孤立美国。
相关事件

  ★ 1.截至伊拉克当地时间2004年9月7日晚,美国五角大楼统计,自伊拉克战争爆发以来,驻伊美军死亡人数已经超过1000人,这个数字被一些美国媒体称为有“里程碑”意义。死者包括998名美军士兵和3名为五角大楼工作的合同雇用人员。报道说,死亡士兵中有的死于敌方火力,有的亡于“非敌方火力”,其中还包括几名在科威特死亡的美军士兵。自战争开始以来,美国海军陆战队的死亡人数从8月开始首次超过美国陆军,尽管驻伊陆军部队人数是海军陆战队的至少3倍。此外,在伊拉克战争中受伤的美军官兵迄今已达6916人。美国军方没有报告伊拉克人的死亡人数。伊拉克卫生部从今年4月才开始统计,所以也不确切。不过,据民间团体保守估计,在战争中死亡的伊拉克人已达至少1万人,是美军死亡人数的10倍。

  ★ 2.2003年11月15日,美国负责伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默和伊拉克临时管理委员会本月轮值主席贾拉勒?塔拉巴尼达成的协议,宣布了伊拉克政权移交时间表。其主要内容如下:至2004年2月28日,通过伊拉克过渡时期政府“基本法”,其中包括确定过渡议会选举程序。至2004年3月底,通过双边协定确定联军部队将来在伊拉克的地位。至2004年5月底:选举代表伊拉克18个省的过渡议会,同时包括伊拉克所有社会组织、各行业和部落的代表。英美占领当局将在这一阶段担任顾问。至2004年6月底,由过渡议会选举产生伊拉克临时过渡政府,伊拉克临管会解散。至2005年3月15日,由伊拉克人民选举一个委员会,制定一部持久的宪法,接受公民投票。至2005年底,根据新宪法条款,选出新的伊拉克政府。

  ★ 3.6月1日,伊拉克临时管理委员会(临管会)提名时任轮值主席亚瓦尔出任伊临时政府总统。同日,以阿拉维为总理的伊拉克新临时政府正式成立,临管会随即解散。


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