3年前，只有本科学历的侯楠（化名）报考了北京某高校的在职研究生。3年来，由于“琐事”太多，加上工作繁忙，侯楠的在职研究生课程依然没有学完，但他并不太在意，有时候忙起来，他甚至忘了自己还有一份额外的“功课”。

　　不过就在几天前，一则新闻还是让并不很在意自己在职研究生学习的侯楠心中一动。

　　近日，教育部办公厅印发《统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求统一下达全日制和非全日制研究生招生计划，统一组织实施全日制和非全日制研究生招生录取，坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准。

　　一部“高等教育史”

　　如果回顾一下非全日制研究生教育在我国的产生和发展史，我们会发现，这一过程的兴衰在很大程度上直接反映了近几十年来中国高等教育发展的兴衰。

　　天津大学教师张立迁多年来一直从事研究生教育方面的工作。据他介绍，我国的非全日制研究生教育（在职研究生教育）最早产生于上世纪80年代初，当时还被称为“同等学力硕士/博士学位”。

　　“是时，正值‘文革’结束后首批大学生本科毕业，国务院也颁布了学位条例。在职研究生教育几乎就是伴随着高等教育的复苏而产生的。”张立迁说，随着高等教育的发展，在职研究生教育也迅速成长，在上世纪90年代已经初具规模。而随着上世纪末高等教育“大扩招”的开始，在职研究生教育规模也出现了“井喷式”的扩张。“当时，整个社会对于在职教育产生了前所未有的热情，几乎所有教育机构都在联合办班，人们排队现场交报名费……”张立迁说。

　　但几乎就在在职研究生教育规模大扩张的同时，公众对于这种教育模式的质疑也出现了。

　　“2000年之后，公众开始发现，很多在职研究生根本没去上课，就拿到学位证。整个教学过程几乎处于散养状态。”张立迁说，这种情况一直持续到“十二五”期间。此时，中国高等教育迎来了新的发展主题——内涵式发展。

　　“在‘十二五’阶段，国家对所有研究生教育都提出了提高培养质量的要求，在职研究生教育也不例外。在这种情况下，‘统筹’成为了规范在职研究生教育最现实的手段。”张立迁说。

　　2014年11月，“文革”后国内首次以质量为主题的全国性研究生教育工作会议在北京召开。同年，国务院学位委员会办公室印发通知，要求从2016年起，不再组织在职人员攻读硕士专业学位全国联考，非全日制研究生教育将纳入国家招生计划和全国硕士研究生统一入学考试管理。从这个角度上说，教育部最近印发的《通知》，其实是对2014年作出的改革部署的落实。

　　公平问题

　　如果将《通知》的规定作大致划分的话，其实可以分为三个部分。即在入口端，将非全日制研究生的招生纳入统一入学考试；在中间阶段，坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准；在出口端，保证非全日制研究生的学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。在这三者中间，最受公众关注的无疑是入口端改革。

　　“这次改革最重要的一个变动便是将非全日制研究生纳入了统一研究生招生考试。”杨海燕在中国人民大学为非全日制研究生授课已有多年。采访中，她坦言，之前高校的非全日制教育是没有入学考试的，这给学校的教学带来了不少困难。“因为没有统一入学考试，很多非全日制研究生连所在专业的最基本专业知识都不具备，加之他们一般只能在节假日集中授课，而且学生到课率也不高，诸多因素之下，这些学生的培养质量很难提升。”

　　统一考试显然可以有效地解决目前在职人员考研门槛较低的问题，但在保证效率的同时，这种统考模式是否也能保证公平，其实是存在一定争议的。比如，在一篇评论中，国际关系学院副教授储殷就表示，这种方式明显提高了非全日制研究生入学考试的难度。不过需要注意的是，非全日制研究生多为在职人员，他们工作经验丰富，但在应试能力上却由于其年龄较大、精力有限而相对于全日制研究生的录取主体——应届本科生较弱。

　　“须知，应届学生考研几乎是全力以赴，而在职人员往往没有那么多的时间来准备考试。如果‘同一门进’的结果是造成了在职研究生教育的名存实亡，那么有可能在大方向上并不利于建设学习型社会。”储殷说。

　　在采访中，张立迁也觉得《通知》中的一些规定的确有“步子迈得过大”之嫌。“经验多的在职人员和经验少的学生一张卷子，对在职人员确实有些不公平。”

　　然而，对此，杨海燕却举出了另外一个例子。

　　“多年前，当我们开设专业硕士学位时，面对的考生都是在职的，但多年下来，专业硕士并没有因为有入学考试而被掐断路子。”她表示，虽然有统一入学考试，但考试内容可以不一样，分数线也可以不一样。“专业硕士考试和统招考试，即使是同一专业，分数线也是不一样的。”

　　然而，遗憾的是，在《通知》中，对于招生录取的规定却是“全日制和非全日制研究生考试招生依据国家统一要求，执行相同的政策和标准”。非全日制研究生，怎么考？