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专题概述 

自1951年“欧洲煤钢共同体”成立以来，欧盟逐步发展壮大。欧盟是当今世界一体化程度最高的国家集团，是当今世界经济和政治舞台上的一支重要力量。 2004年5月1日 塞浦路斯等 10个国家成为其新成员国后，欧盟已经拥有25个成员国。

《马斯特里赫特条约》 1992年签署，1993年生效）、《阿姆斯特丹条约》1997年签署，1999年生效）、《尼斯条约》2000年签署）都是欧盟发展史上的重要文件，《欧盟宪法条约》必将将欧盟推向更高的发展水平。《欧盟宪法条约》是世界政治多极化趋势的重要问题，《欧盟宪法条约》的命运是当前国际政治的焦点问题之一。

必背考点： 2004年10月29日 欧洲联盟 25国领导人在意大利首都罗马共同签署了《欧盟宪法条约》。

【考点拓展】根据宪法条约，欧盟改变了轮值主席国的轮任模式，设立了对外代表欧盟的常任欧洲理事会主席一职，其主要职能是筹备和主持欧盟首脑会议；在外交事务上，未来的欧盟将组建外交部，任命欧盟外长，统管共同外交与安全政策。这一宪法条约从机构设置上确保了欧盟在政治、外交、安全领域的连续性和一致性，有利于欧盟在国际政治舞台上发挥作用。

宪法条约要求成员国毫不动摇地根据忠诚和互助的原则支持欧盟的共同外交与安全政策。宪法条约写明，成员国必须尽其所能落实共同防务政策，其最终目标是发展欧盟共同防务。在防务和反恐方面，宪法条约还有类似“军事同盟”性质的条款，规定一旦某成员国受侵略或恐怖袭击，其他成员国必须提供包括军事资源在内的援助。

在事关国家主权的外交、国防、司法和税收等领域，宪法保留了每个成员国的一票否决权，分析人士普遍认为这对于实现政治一体化的目标来说仍是主要障碍。但宪法条约毕竟是各方妥协的结果，而且从欧盟发展的历史来看，一体化向来是个渐进的过程，不可能在短期内轻易突破。而推进一体化是成员国的共同意愿，因此，欧盟有望在宪法基础上逐步深化政治一体化进程。

《欧盟宪法条约》的诞生成为欧洲“立国”的关键性里程碑，它找到了一个 25国都同意的法理性依据，为今后欧盟在政治上更加保持高度一致创造了新的合法性基础。

【相关链接】 1992年欧洲联盟条约在荷兰的马斯特里赫特签署。《马斯特里赫特条约》的目标不再局限于统一大市场，它决心要让欧洲联盟既是一个经济货币联盟，同时也是一个政治联盟。 《马斯特里赫特条约》于 1993年11月1日 生效。其主要有三个内容三个支柱）：欧共体具有广泛的、超国家的权力；在外交和安全防务领域进行合作；在司法和内务领域进行合作。 欧洲公民的概念得以创立。 欧盟议会在监督的职能之外，更多地参与立法。《马斯特里赫特条约》还决定，在欧洲中央银行的领导下，于 1999年1月1日 起 实施单一货币——欧元。 2002年1月1日 ，欧元铸币和纸币进入流通。 1997年《阿姆斯特丹条约》签署，并于 1999年5月1日 生效。《阿姆斯特丹条约》对 1992年的条约进行了修改，考虑到了未来的扩大问题。

2000年12月尼斯欧洲理事会的政府首脑们就如何使欧盟的机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案，也即尼斯条约第23号声明，这次会议成为《欧盟宪法条约》产生的摇篮。欧盟制宪大会于 2002年2月28日 开始运作。制宪大会有 105名制宪成员，分别是“公民—消费者”代表、各成员国议会的代表、欧盟议会的代表以及欧盟委员会的代表。2003年6月，欧盟制宪大会一致通过了《欧盟宪法条约》草案。这个条约生效之后将取代所有以前的条约。《欧盟宪法条约》草案分为欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟的政策和欧盟条约基本规定４部分。 2004年6月18日 ，在布鲁塞尔峰会上通过了《欧盟宪法条约》的最后文本。只有欧盟 25国一致批准，欧盟宪法才能自 2006年11月1日 起生效。

必背考点： 5月29日 ，在欧盟宪法的全民公投中，法国近 55%的人投了反对票。欧洲统一进程在其重要的创始国法国遭到重创。

【考点拓展】这一事件不仅对法国总统希拉克和执政党是一个重大打击，而且将产生一系列重大的影响：其一，对欧盟宪法的进程产生消极影响。其二，在政治上，法国的否决可能产生对统一的信心危机，产生新的动摇派和怀疑派，引发欧洲联盟内部对统一进程的新讨论。 其三，对欧洲经济产生一定的消极影响，直接的表现可能会在欧元的走势中体现出来。其四，产生一定的国际影响。欧洲统一进程被认为是多极化发展的一个重要因素，法国否决欧盟宪法表明，欧洲统一的进程远远没有达到欧洲成为统一的一极的程度，欧洲统一的进程比人们想象的复杂。想以欧洲统一的力量来抵制美国单边主义的影响还有一段距离。其五，一段时间内对中欧关系产生影响。法国否决欧盟宪法，将使欧洲联盟把更多的注意力转向消化内部的困难和问题，欧洲的“内向”化趋势可能表现较突出，从而削弱欧盟对国际问题的关注。具体到中法关系上，有两个方面：一是欧洲解除对华军售的禁令的进程可能放缓，二是中欧贸易摩擦也可能趋缓。

【相关链接】 欧洲在统一进程中已经遭遇了六次较大的危机。除了本次的“宪法危机”外，其他几次也都对欧洲造成了深远影响。第一次危机发生在1954年，法国国民议会投票否决了《欧洲防卫共同体条约》。第二次是1965年，法国总统戴高乐反对管理欧共体的部长理事会把决策机制从全体通过改为多数票通过。戴高乐实施了“空椅政策”，法国代表连续6个月拒绝出席欧共体会议。第三次是1992年，丹麦选民在全民公决中否决了《马斯特里赫特条约》。第四次是1996年，欧盟对爆发疯牛病的英国实施牛肉禁运。作为报复，英国时任首相梅杰宣布，英国将采取“不合作政策”，阻止欧盟的决策过程。第五次是2001年，爱尔兰选民否决了旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大做准备的《尼斯条约》。

必背考点： 荷兰 6月1日 就是否批准《欧盟宪法条约》的问题举行了全民公决，结果 63%的投票者反对《欧盟宪法条约》。荷兰成为继法国之后第二个否决该宪法条约的欧盟成员国。

【考点拓展】荷兰人投票结果更多的反映了对欧盟近几年作为的不满。其中原因如下：其一，荷兰人不愿继续被大国牵着鼻子走。其二，荷兰人认为，欧盟的庞大官僚机构缺乏透明度，缺乏民主，而且扩张速度过快。其三，荷兰不是欧盟最富有的国家，却是人均交税最多的国家。其四，荷兰人担心新的宪法条约会削弱他们的投票权。其五，荷兰人日益对国内生活感到忧虑。一些选民认为，欧元2002年出现后，物价上涨，有受骗之嫌。他们担心生活水平降低，担心欧盟扩大后涌入大量的外国移民，担心失去民族特性。其六，他们担心土耳其的入盟将给荷兰带来噩梦。因为土耳其人口更多，可能在政治影响力方面超过荷兰。最后，《欧盟宪法条约》的支持者宣传力度不够。

法国与荷兰作为欧盟的两个创始国，其多数民众却出人意料地对旨在推进一体化进程的欧盟宪法条约说“不”，凸显欧盟内部发展的严重失衡。这首先反映出精英政治与民众“心声”严重脱节。其次，盟内大与小、贫与富、新与旧成员国间的矛盾难以调和。最后，经济发展模式之争难以解决。欧盟宪法条约是根据欧盟扩大而制定的利益分配与机构改革原则，也是对各成员国利益的脆弱平衡。其内容实质上对法国、德国、波兰等欧盟大国更为有利。此次荷兰民众否决欧盟宪法，原因之一就是荷兰民众担心在扩大后的欧盟本国影响力下降。此外，法国、德国违反《稳定与增长公约》却得到“特赦”，在中期财政分配上出资国与受益国的利益的尖锐对立、老成员国民众对东扩的极度“不适应”甚至感到恐惧，均反映出欧盟内部利益配置与矛盾调和的艰难。在欧盟内一直存在着两种经济模式之争，一派是以英国及北欧国家为代表的“盎格鲁—撒克逊”模式，另一派是以德国为代表的“莱茵模式”，前者强调经济自由化、市场化，利润唯上。后者在注重经济繁荣的同时，更强调社会福利与公平。在两种模式难分仲伯的情况下，宪法条约不仅无法协调这一争执，且因其政策选择的模糊，还落得“两面不讨好”的境地。

【相关链接】 2005年6月16、17日举行的欧盟首脑会议上，25个成员国领导人已决定暂停表决批准《欧盟宪法条约》的进程，并推迟批准该条约的最后期限，从而暂缓对条约的最终命运进行“判决”。但各国在2007年至2013年欧盟中期财政预算方案议题上仍分歧严重，难以达成协议。从《欧盟宪法条约》批准进程遭遇挫折，到欧盟在财政预算分配上难达妥协，深刻反映出欧盟一体化进程及欧洲政治生态的现状及问题。在相当一段时期内，欧洲将进入“自省与反思”期，其发展步伐会明显放缓。

在此次宪法危机中，中东欧国家一反在伊拉克危机中的新欧洲“叛逆”形象，决然抛开新、老成员间的原有嫌隙，表现出了策略上的灵活性。维谢格拉德集团 4国成员——捷克、斯洛伐克、波兰和匈牙利在峰会前发表联合声明，寄望通过延长批准期限来“护法”。中东欧国家的做法一方面出于改善自身地缘政治环境考虑，这些国家均支持罗马尼亚、保加利亚、巴尔干国家、乌克兰甚至土耳其加入欧盟，它们显然不希望因宪法危机而使扩大进程受到严重影响，使“大欧洲”边界止于本国边境。另一方面多数中东欧成员国中的主流政治力量均为欧洲一体化深化的支持者，甚至是“超国家主义者”。基于经互会及华约成员时的反面体验，中东欧国家并不十分青睐随意性较大的政府间合作方式，而是倾向于建立更为机制化的共同体合作方式。因此，它们也不愿看到一体化深化进程因内耗而停滞不前。而中东欧大国波兰则另有盘算，它希望于法国“落难”、欧盟危急之际，通过发挥“模范”作用，加强本国在欧盟内的影响力。