无论是“一本”“二本”的划分，还是“985工程”“211工程”的区别，其实质都是对高校的一种行政式“分层”。当前人们都在反对高校的同质化倾向，但在很大程度上，目前的分层政策是事与愿违的。

　　评价一所大学“档次”高低的标准有哪些？对于大多数人而言，或许首先想到的就是这所大学是一本还是二本，属不属于“985工程”或“211工程”。然而就在最近，这两个最为人熟知的标准都遭到了一定程度的“动摇”。

　　先是在本月初，上海市副市长翁铁慧对媒体表示，上海市计划在2016年取消“一本”“二本”院校之分，逐步将填志愿的方式从以学校为本改为以专业为本；之后不久，关于“教育部要取消‘985工程’‘211工程’”的传闻甚嚣尘上，虽然教育部很快给予了否认，但对于这两大工程是否该继续的讨论却并没有因此停止。

　　应该说，无论是“一本”“二本”的划分，还是“985工程”“211工程”的区别，其实质都是对高校的一种行政式“分层”。虽然公众对这种分层早已熟知并接受，但并不阻碍我们讨论这样的分层真的合理吗？

　　疑问一：普遍吗？

　　只要对国内的高等教育稍加留意，我们就不难找到“985工程”和“211工程”出现的原因：上世纪90年代初，中央提出要面向21世纪办好100所重点大学，“211工程”由此而来。而1998年5月4日，江泽民同志在北京大学百年校庆上“建设世界一流大学”的讲话，则直接催生了“985工程”。

　　相比前两者，对高校进行“一本”“二本”划分的时间要稍微早一点。据中国教育科学研究院研究员储朝晖介绍，早在上世纪50年代，针对“大跃进”后高校的良莠不齐，当时就已经有了所谓“重点大学”的说法。而在上世纪80年代，随着大批专科学校升格为本科，为方便考生报考，“一本”“二本”的说法开始出现。

　　“一本相当于原来历史较长的学校，二本一般是上世纪80年代到2000年前后升本的专科。”储朝晖说。

　　那么，在国际范围内，这种对于学校层级的划分，究竟是一种惯例，还是一种“中国特色”呢？

　　华东师范大学高等教育研究所副教授侯定凯表示，国外高校也会有不同的“层次”，但这些层次的划分，主要是基于学校已有的现状、博士点数量、对科研或教学的侧重以及学校规模等，是一种基于结果的“约定俗成”。相比之下，国内不论是哪种分层方式，其依据基本都来自于行政力量的推动。

　　“国外虽然也有根据办学水平（科研或教学）提供差异化资助的情况，但不会从政府的角度，给高校一个官方的地位框定。”侯定凯说。

　　“正常的分层要完全靠学术能力。”采访中，储朝晖以香港科技大学为例，如果按照政府式分层，只有20多年历史的香港科大是不可能超过香港大学、香港中文大学等“老字辈”的。但如果按学术能力衡量，香港科大至少超越了香港理工，很多学科也能与香港大学一比高低。这就是两者的不同。

　　疑问二：合理吗？

　　中国式的高校分层体制虽然在国际上并不通用，但并不能据此就对这一制度的合理性作出明确的判断。那么，就这种等级划分产生的实际影响来看，这一制度究竟合理吗？

　　让时间回到4年前的2010年。

　　当年，基于我国赴英国留学生申请量剧增，英国高校对中国学生的申请条件“普涨”，要求“中国前100名的高校”成为研究生入学的门槛。而对于“前100名”的标准，主要看学生的本科学校是否属于“211工程”“985工程”高校。

　　这则消息让上海师范大学原校长、全国高等教育学研究会理事长杨德广极为愤怒。在为本报撰写的评论中，他疾呼：“取消高校等级制势在必行。”至于原因，他提到这种行政式的等级划分既是对低等级高校的一种歧视，也必将加剧应试教育之风。

　　“把学校分成了等级，就意味着把培养出来的人才分成了等级，这必将严重挫伤一般高校及其学生的积极性和感情。许多学生把考取名校、重点大学作为唯一的奋斗目标，这就造成其不惜一切代价拼命追求高分成为考试机器。”杨德广说。

　　事实上，对于目前高校分层制度的合理性，持否定态度的远不止杨德广一人。

　　“从政府角度看，推行类似‘985工程’之类的分层制度，其侧重点还是想找一些拔尖高校，通过不同项目支持，使其达到国际一流水平。但单靠这种行政力量，要想达到这一目标几乎是不可能的。”储朝晖说。

　　据介绍，曾经日本政府也有过类似的想法，通过政府力量将某些日本大学推到世界前沿，但很快他们便发现这条路子走不通。“政府力量可以把一所大学推到国内前沿，但这种模式催生的‘世界名校’是很难在国际上真正立足的。”储朝晖说，于是在2004年，日本政府下决心进行高校法人化治理。“这条经验对中国的大学同样适用。”

　　对此，侯定凯则从另一个角度进行了分析。

　　“当前人们都在反对高校的同质化倾向，但在很大程度上，目前的分层政策是事与愿违的。”他说，分层本身是要实现差异化发展，但由于人为政策的引导，人们已经将某些“高层级”高校当成了某种模式和标准。“只有跻身更高的地位才能获得更多资源。于是，大家都奔着‘211工程’标准去办学。而这些所谓‘标准’有时又存在一些问题。”

　　比如，在进行项目评判时，学生培养质量往往并不是硬杠杠，学科是否齐全则更具参考性。于是，为了向标准看齐，某些本来学科特色明显的高校，也开始追求“大而全”。

　　“总之，在现有分层模式下，一些好大学反而成为大家追求的‘模式’。毕竟模仿比创新容易得多。”侯定凯说。